永年水泥廠位于巫山縣建平鄉(xiāng)建坪村7社，建有Φ4.2×11mJT窯熟料生產線一條，產能31萬噸/年。該企業(yè)于2009年9月經原重慶市經濟委員會核準建設，2010年5月首次取得《全國工業(yè)產品生產許可證（水泥）》，2012年3月建成投運至今。該企業(yè)同時配套建有建平石灰石料場，涉及采礦權兩宗、開采面積0.114平方公里。2018年10月建平石灰石料場被巫山縣政府關閉。

（一）長期使用落后產能違法違規(guī)生產

《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》（發(fā)展改革委令2011第9號）明確規(guī)定，“窯徑3米及以上水泥機立窯”應于2012年底前淘汰（窯徑3米以下水泥機立窯此前工業(yè)和信息化部已明確要求全部淘汰）。調查發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠采用的Φ4.2×11mJT窯屬于水泥機立窯的一種，實際水泥熟料最大生產能力為400噸/日，屬于《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》明令淘汰的落后產能，但是該企業(yè)一直置國家產業(yè)政策規(guī)定于不顧，自2012年3月建成以來，長期違法違規(guī)生產。督察組現(xiàn)場檢查時，該企業(yè)仍在生產。

（二）違法排污嚴重污染周邊環(huán)境

督察發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠長期違法排污，嚴重污染周邊環(huán)境。2016年以來，該企業(yè)因不正常運行污染治理設施、超標排放大氣污染物、廠區(qū)揚塵控制不到位、無組織排放嚴重等，多次受到地方生態(tài)環(huán)境部門的行政處罰。巫山縣環(huán)境監(jiān)測站2016年8月29日監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該廠顆粒物和二氧化硫排放濃度分別超出重慶市《水泥工業(yè)大氣污染物綜合排放標準》（DB 50/656-2016）27.68倍、4.657倍。督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)生料磨、熟料磨配套布袋除塵器運行不正常，原料庫“三防”措施不到位，粉塵無組織排放十分突出，設備及地面集塵嚴重，煙囪排出的滾滾濃煙經久不散，整個廠區(qū)籠罩在一片“灰霾”之中。

圖1 企業(yè)排放廢氣嚴重污染環(huán)境

圖2 廠區(qū)籠罩在一片“灰霾”之中

圖3 生產設施廢機油跑冒滴漏

圖4 原料堆存“三防”措施不到位

（三）違法采礦嚴重破壞生態(tài)環(huán)境

永年水泥廠建平石灰石料場（含兩宗石灰石采礦權）全部位于重慶江南市級自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內，自2012年建成投產以來長期違規(guī)從事石灰石開采活動，共計侵占保護區(qū)面積0.114平方公里。該石灰石料場關閉后，企業(yè)未積極履行法定生態(tài)修復責任，生態(tài)破壞至今沒有得到恢復?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，采礦形成的約50000平方米環(huán)境創(chuàng)面，猶如道道“疤痕”。

圖5 保護區(qū)內已開采礦山創(chuàng)面

圖6 保護區(qū)內已開采礦山創(chuàng)面

圖7 保護區(qū)內已開采礦山創(chuàng)面

（四）群眾反映強烈

永年水泥廠與巫山縣城隔江相望，群眾對其環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題反映十分強烈。走訪過程中，當地群眾說，每天早上打開窗戶，映入眼簾的不僅有江南自然保護區(qū)的綠水青山，還有永年水泥廠的滾滾濃煙和采礦創(chuàng)面。調閱巫山縣近年環(huán)境信訪投訴情況發(fā)現(xiàn)，永年水泥廠環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題一直是當地群眾投訴熱點。中央生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐重慶后，群眾通過電話又多次舉報永年水泥廠環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。

（一）巫山縣黨委、政府落實整改不力。針對永年水泥廠長期違法生產等問題，巫山縣黨委、政府長期放任甚至支持永年水泥廠在眼皮底下違法生產。2015年8月，在明知永年水泥廠屬于國家明令淘汰企業(yè)、被排除在換發(fā)水泥生產許可證之外的情況下，以需要該廠協(xié)同處置生活污泥為由，請求有關方面同意換發(fā)水泥生產許可證。2017年，重慶市生態(tài)環(huán)境保護督察指出該問題后，巫山縣黨委、政府仍置若罔聞，以該企業(yè)手續(xù)完備為由，將關閉時限擅自放寬至2020年12月31日。

（二）行業(yè)主管部門不作為、亂作為。2012年以來，重慶市、巫山縣兩級經濟和信息化部門在明知永年水泥廠屬于落后產能淘汰范圍的情況下，始終沒有將該企業(yè)列入年度淘汰計劃，原重慶市質量技術監(jiān)督局還于2016年1月違規(guī)為該企業(yè)換發(fā)水泥生產許可證，致使該企業(yè)持續(xù)違法違規(guī)生產至今。巫山縣國土資源部門先后兩次違規(guī)批準該企業(yè)位于江南市級自然保護區(qū)內的采礦權，督促企業(yè)落實礦山生態(tài)修復不力。

（三）相關職能部門監(jiān)管不力。巫山縣林業(yè)部門履行自然保護區(qū)建設管理責任不到位，對永年水泥廠長期在自然保護區(qū)內違法采礦問題視而不見，以致企業(yè)長期非法采礦，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境；巫山縣生態(tài)環(huán)境部門對永年水泥廠環(huán)境監(jiān)管不到位，存在以罰代管現(xiàn)象。

針對上述問題，督察組將進一步核實有關情況，并要求地方依紀依法查處整改到位。