李克強主持召開國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組會議強調
積極應對氣候變化 深化節(jié)能減排工作
韓正出席

近日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組組長李克強主持召開領導小組會議。

中共中央政治局常委、國務院副總理、國家應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組副組長韓正出席會議。

會上，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委作了匯報，領導小組成員發(fā)了言。李克強說，近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門積極踐行新發(fā)展理念，推動應對氣候變化和節(jié)能減排工作取得顯著成效。二氧化碳排放強度持續(xù)降低，非化石能源消費比重逐步提高，可再生能源電力裝機總量占全球的30%，新增森林蓄積量已提前完成2030年目標；主要污染物排放量明顯下降，生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。新形勢下，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照推動高質量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展和應對氣候變化、節(jié)能減排工作，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，推動新舊動能轉換，挖掘節(jié)能潛力，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加強生態(tài)文明建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，并為全球應對氣候變化挑戰(zhàn)繼續(xù)作出應有貢獻。

李克強指出，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，發(fā)展不平衡不充分問題仍很突出。我們會繼續(xù)付出艱苦卓絕的努力，確保兌現(xiàn)對國際社會作出的2030年左右二氧化碳排放總量達峰和強度大幅下降的承諾。同時，我們愿與國際社會一道，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則，加強合作，共同維護《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《巴黎協(xié)定》及其實施細則，推動氣候變化多邊談判充分體現(xiàn)發(fā)展中國家訴求，促進全球氣候治理向更加公平合理、合作共贏方向發(fā)展。

李克強說，各部門要形成合力，深入推進節(jié)能減排工作。一要聚焦重點領域，大力推行工業(yè)清潔生產(chǎn)、交通節(jié)能減排，結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推進建筑節(jié)能改造，繼續(xù)發(fā)展水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。持續(xù)推動燃煤電廠和鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，促進工業(yè)爐窯全面達標排放，加快補上污水、垃圾處理等基礎設施短板。深入開展全民節(jié)能減排低碳行動。二要發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高節(jié)能減排效率，培育新的增長點。加快突破清潔能源和低碳領域的關鍵技術，做強節(jié)能減排裝備制造業(yè)，大力推行節(jié)能減排合同管理服務。推進政府等公共機構執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品強制采購制度。三要更加注重運用經(jīng)濟政策、法規(guī)標準等手段，調動各方面節(jié)能減排的內(nèi)在積極性，不搞簡單化處理和“一刀切”。健全促進綠色發(fā)展的價格等機制，推廣脫硫、脫硝電價成功經(jīng)驗。加大綠色金融支持。落實好促進節(jié)能減排相關稅收優(yōu)惠政策。加快建立用能權、排污權和碳排放權交易市場。構建節(jié)能減排的長效機制。

孫春蘭、胡春華、劉鶴、肖捷、何立峰參加會議。

關于印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局：

　　現(xiàn)將《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.工業(yè)爐窯分類表

　　　　　2.重點區(qū)域范圍

　　　　　3.現(xiàn)有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準

　　　　　4.重點行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求

　　　　　5.無組織排放控制措施界定

　　　　　6.工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理重點項目表（示例）

生態(tài)環(huán)境部

發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財政部

2019年7月1日

工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》有關要求，指導各地加強工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，協(xié)同控制溫室氣體排放，促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，制定本方案。

　　一、重要意義

　　工業(yè)爐窯是指在工業(yè)生產(chǎn)中利用燃料燃燒或電能等轉換產(chǎn)生的熱量，將物料或工件進行熔煉、熔化、焙（煅）燒、加熱、干餾、氣化等的熱工設備，包括熔煉爐、熔化爐、焙（煅）燒爐（窯）、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、焦爐、煤氣發(fā)生爐等八類（見附件1）。工業(yè)爐窯廣泛應用于鋼鐵、焦化、有色、建材、石化、化工、機械制造等行業(yè)，對工業(yè)發(fā)展具有重要支撐作用，同時，也是工業(yè)領域大氣污染的主要排放源。相對于電站鍋爐和工業(yè)鍋爐，工業(yè)爐窯污染治理明顯滯后，對環(huán)境空氣質量產(chǎn)生重要影響。京津冀及周邊地區(qū)源解析結果表明，細顆粒物（PM_2.5）污染來源中工業(yè)爐窯占20％左右。

　　從工業(yè)爐窯裝備和污染治理技術水平來看，我國既有世界上最先進的生產(chǎn)工藝和環(huán)保治理設備，也存在大量落后生產(chǎn)工藝，環(huán)保治理設施簡易，甚至沒有環(huán)保設施，行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，劣幣驅逐良幣問題突出。尤其是在磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、鑄造、鐵合金、再生有色金屬等涉工業(yè)爐窯行業(yè)，“散亂污”企業(yè)數(shù)量多，環(huán)境影響大，嚴重影響產(chǎn)業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

　　實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重要措施，也是推動制造業(yè)高質量發(fā)展、推進供給側結構性改革的重要抓手。各地要充分認識全面加強工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的重要意義，深入推進相關工作。

　　二、總體要求

　　（一）主要目標。到2020年，完善工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理管理體系，推進工業(yè)爐窯全面達標排放，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域，范圍見附件2）工業(yè)爐窯裝備和污染治理水平明顯提高，實現(xiàn)工業(yè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放進一步下降，促進鋼鐵、建材等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制，推動環(huán)境空氣質量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　堅持全面推進與突出重點相結合。系統(tǒng)梳理工業(yè)爐窯分布狀況與排放特征，建立詳細管理清單，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。聚焦工業(yè)爐窯環(huán)境問題突出的重點行業(yè)以及相關產(chǎn)業(yè)集群，加大綜合治理力度。合理把握工作推進進度和節(jié)奏，重點區(qū)域率先推進。

　　堅持結構優(yōu)化與深度治理相結合。加大產(chǎn)業(yè)結構和能源結構調整力度，加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代；深入推進涉工業(yè)爐窯企業(yè)綜合整治，強化全過程環(huán)保管理，全面加強有組織和無組織排放管控。通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，提升產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平。

　　堅持嚴格監(jiān)管與激勵引導相結合。加快完善政策、法規(guī)和標準體系，強化企業(yè)主體責任，嚴格監(jiān)督執(zhí)法，加大聯(lián)合懲戒力度，顯著提高環(huán)境違法成本。更好發(fā)揮政府引導作用，增強服務意識，實施差別化管理政策，形成有效激勵和約束機制。

　　三、重點任務

　　（一）加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度。嚴格建設項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設項目，原則上要入園區(qū)，配套建設高效環(huán)保治理設施。重點區(qū)域嚴格控制涉工業(yè)爐窯建設項目，嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；原則上禁止新建燃料類煤氣發(fā)生爐（園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)統(tǒng)一建設的清潔煤制氣中心除外）。

　　加大落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類工業(yè)爐窯。天津、河北、山西、江蘇、山東等地要按時完成各地已出臺的鋼鐵、焦化、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整任務。鼓勵各地制定更加嚴格的環(huán)保標準，進一步促進產(chǎn)業(yè)結構調整。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關閉。

　?。ǘ┘涌烊剂锨鍧嵉吞蓟娲σ悦?、石油焦、渣油、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。重點區(qū)域禁止摻燒高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行業(yè)全面禁止摻燒高硫石油焦。

　　加大煤氣發(fā)生爐淘汰力度。2020年年底前，重點區(qū)域淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。

　　加快淘汰燃煤工業(yè)爐窯。重點區(qū)域取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加快推動鑄造（10噸/小時及以下）、巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐。

　?。ㄈ嵤┪廴旧疃戎卫怼Ｍ七M工業(yè)爐窯全面達標排放。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯（見附件3），嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定，配套建設高效脫硫脫硝除塵設施（見附件4），確保穩(wěn)定達標排放。已制定更嚴格地方排放標準的，按地方標準執(zhí)行。重點區(qū)域鋼鐵、水泥、焦化、石化、化工、有色等行業(yè)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物（VOCs）排放全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。已核發(fā)排污許可證的，應嚴格執(zhí)行許可要求。

　　暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，包括鑄造，日用玻璃，玻璃纖維、耐火材料、石灰、礦物棉等建材行業(yè)，鎢、工業(yè)硅、金屬冶煉廢渣（灰）二次提取等有色金屬行業(yè)，氮肥、電石、無機磷、活性炭等化工行業(yè)，應參照相關行業(yè)已出臺的標準，全面加大污染治理力度（見附件4），鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制按照鋼鐵行業(yè)相關標準要求執(zhí)行；重點區(qū)域原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米實施改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米；已制定更嚴格地方排放標準的地區(qū)，執(zhí)行地方排放標準。

　　全面加強無組織排放管理。嚴格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施（見附件5），有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）應采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施。煤粉、粉煤灰、石灰、除塵灰、脫硫灰等粉狀物料應密閉或封閉儲存，采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送。粒狀、塊狀物料應采用入棚入倉或建設防風抑塵網(wǎng)等方式進行儲存，粒狀物料采用密閉、封閉等方式輸送。物料輸送過程中產(chǎn)塵點應采取有效抑塵措施。

　　推進重點行業(yè)污染深度治理。落實《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，加快推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造。積極推進電解鋁、平板玻璃、水泥、焦化等行業(yè)污染治理升級改造。重點區(qū)域內(nèi)電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設；全面加大熱殘極冷卻過程無組織排放治理力度，建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)，實現(xiàn)殘極冷卻煙氣有效處理。重點區(qū)域內(nèi)平板玻璃、建筑陶瓷企業(yè)應逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路或設置備用脫硫脫硝等設施，鼓勵水泥企業(yè)實施全流程污染深度治理。推進具備條件的焦化企業(yè)實施干熄焦改造，在保證安全生產(chǎn)前提下，重點區(qū)域城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。

　　加大煤氣發(fā)生爐VOCs治理力度。酚水系統(tǒng)應封閉，產(chǎn)生的廢氣應收集處理，鼓勵送至煤氣發(fā)生爐鼓風機入口進行再利用；酚水應送至煤氣發(fā)生爐處置，或回收酚、氨后深度處理，或送至水煤漿爐進行焚燒等。禁止含酚廢水直接作為煤氣水封水、沖渣水。氮肥等行業(yè)采用固定床間歇式煤氣化爐的，加快推進煤氣冷卻由直接水洗改為間接冷卻；其他區(qū)域采用直接水洗冷卻方式的，造氣循環(huán)水集輸、儲存、處理系統(tǒng)應封閉，收集的廢氣送至三廢爐處理。吹風氣、弛放氣應全部收集利用。

　?。ㄋ模╅_展工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治。各地要加大涉工業(yè)爐窯類工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群的綜合整治力度，結合“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）、規(guī)劃環(huán)評等要求，進一步梳理確定園區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及結構等。制定綜合整治方案，對標先進企業(yè)，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、污染治理等方面提出明確要求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表的要求，同步推進區(qū)域環(huán)境綜合整治和企業(yè)升級改造。加強工業(yè)園區(qū)能源替代利用與資源共享，積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心等，替代工業(yè)爐窯燃料用煤；充分利用園區(qū)內(nèi)工廠余熱、焦爐煤氣等清潔低碳能源，加強分質與梯級利用，提高能源利用效率，促進形成清潔低碳高效產(chǎn)業(yè)鏈。

　　加強涉工業(yè)爐窯企業(yè)運輸結構調整，京津冀及周邊地區(qū)大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的，大宗貨物鐵路運輸比例應達到80%以上。

　　涉工業(yè)爐窯類產(chǎn)業(yè)集群主要包括陶瓷、玻璃、磚瓦、耐火材料、石灰、礦物棉、鑄造、獨立軋鋼、鐵合金、再生有色金屬、炭素、化工等行業(yè)。各地應結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展特征等自行確定。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┩晟婆欧艠藴鼠w系。加快涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準制修訂工作。2020年6月底前，完成鑄造、日用玻璃、玻璃纖維、礦物棉、電石等行業(yè)大氣污染物排放標準制訂。加快大氣污染物綜合排放標準修訂。鼓勵各地制修訂相關行業(yè)地方排放標準。

　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)測監(jiān)控體系。加強重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施。鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金屬冶煉、再生有色金屬等行業(yè)，嚴格按照排污許可管理規(guī)定安裝和運行自動監(jiān)控設施。加快其他行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染物排放自動監(jiān)控設施建設，重點區(qū)域內(nèi)沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等，原則上應納入重點排污單位名錄，安裝自動監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄工業(yè)爐窯環(huán)保設施運行及相關生產(chǎn)過程主要參數(shù)。推進焦爐爐體等關鍵環(huán)節(jié)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月。

　　強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制。自動監(jiān)控設施應與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。加強自動監(jiān)控設施運營維護，數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。嚴厲打擊篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，對監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依法嚴格處罰，追究責任。

　?。ㄈ┘訌娕盼墼S可管理。按照排污許可管理名錄規(guī)定按期完成涉工業(yè)爐窯行業(yè)排污許可證核發(fā)。開展固定污染源排污許可清理整頓工作，“核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、達標一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。對無證排污、超標超總量排放以及逃避監(jiān)管方式排放大氣污染物的，依法予以停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。建立企業(yè)信用記錄，對于無證排污、不按規(guī)定提交執(zhí)行報告和嚴重超標超總量排污的，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布。

　?。ㄋ模嵤┎町惢芾怼＞C合考慮企業(yè)生產(chǎn)工藝、燃料類型、污染治理設施運行效果、無組織排放管控水平以及大宗物料運輸方式等，樹立行業(yè)標桿，引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。在重污染天氣應對、環(huán)境執(zhí)法檢查、經(jīng)濟政策制定等方面，對標桿企業(yè)予以支持，對治污設施簡易、無組織排放管控不力的企業(yè)，加大聯(lián)合懲戒力度。

　　強化重污染天氣應對。各地應將涉工業(yè)爐窯企業(yè)全面納入重污染天氣應急減排清單，做到全覆蓋。針對工業(yè)爐窯等主要排放工序，采取切實有效的應急減排措施，落實到具體生產(chǎn)線和設備。根據(jù)污染排放績效水平，實行差異化應急減排管理。重點區(qū)域內(nèi)鋼鐵、建材、焦化、有色、化工等涉大宗貨物運輸企業(yè)，應制定應急運輸響應方案，原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預警響應期間進出廠區(qū)（保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標準車輛除外）。

　?。ㄎ澹┩晟平?jīng)濟政策。落實稅收優(yōu)惠激勵政策。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，按照有關條款規(guī)定，對涉工業(yè)爐窯企業(yè)給予相應稅收優(yōu)惠待遇。納稅人排放應稅大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

　　給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實際情況，對工業(yè)爐窯綜合治理達標的企業(yè)給予獎勵。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于工業(yè)爐窯治理等。

　　實施差別化電價政策。充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動涉工業(yè)爐窯行業(yè)加快落后產(chǎn)能淘汰，實施污染深度治理。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等行業(yè)差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地可根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準。鼓勵各地探索建立基于污染物排放績效的差別化電價政策，推動工業(yè)爐窯清潔低碳化改造。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部共同組織實施本方案，各有關部門各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題。

　　各地要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)總體部署，把開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理放在重要位置，切實加強組織領導，嚴格依法行政，加大政策扶持力度，做好監(jiān)督和管理工作；結合第二次污染源普查工作，開展拉網(wǎng)式排查，建立管理清單，掌握工業(yè)爐窯使用和排放情況；提前謀劃，制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，明確治理要求，細化任務分工，確定分年度重點項目（示例見附件6），2019年9月底前報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門。

　?。ǘ﹪栏裨u價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，按照各?。▍^(qū)、市）工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，每年對上一年度方案落實情況進行評價。各地要增強服務意識，按照行業(yè)治理標準和產(chǎn)業(yè)集群綜合整治方案等要求，組織開展評估工作，嚴把工程建設質量，嚴防建設簡易低效環(huán)保治理設施。

　　建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價中標亂象。加大失信聯(lián)合懲戒力度，將工程建設質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布；相關涉工業(yè)爐窯企業(yè)在重污染天氣預警期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。

　?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督執(zhí)法。各地要開展工業(yè)爐窯專項執(zhí)法行動，加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法排污行為。對不達標、未按證排污的，綜合運用按日連續(xù)計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法嚴格處罰，并定期向社會通報。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。將工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理落實情況作為重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作的重要任務，對推進不力、工作滯后、治理不到位的，要強化監(jiān)督問責。

　?。ㄋ模娀髽I(yè)主體責任。企業(yè)是工業(yè)爐窯污染治理的責任主體，要切實履行責任，按照本行動方案和地方有關部門要求等制定工業(yè)爐窯綜合治理實施計劃，確保按期完成改造任務。加大資金投入，加快裝備升級和燃料清潔低碳化替代，實施污染深度治理。加強人員技術培訓，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治污設施長期穩(wěn)定運行。及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息，推動公眾參與和社會監(jiān)督。國有企業(yè)和龍頭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，引導行業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。

　　（五）加強技術支持。研究制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理相關技術指導文件。支持企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，出臺相關污染防治技術規(guī)范，引導樹立行業(yè)標桿，助推行業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建工業(yè)爐窯污染治理交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

　?。┘訌娦麄饕龑?。工業(yè)爐窯涉及行業(yè)多、領域廣，各地要營造有利于開展工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展工業(yè)爐窯污染治理的責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年7月9日印發(fā)

　　附件1：

工業(yè)爐窯分類表

 　　附件2：

重點區(qū)域范圍

　　附件3：

現(xiàn)有涉工業(yè)爐窯行業(yè)大氣污染物排放標準

　　附件4：

重點行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染治理要求

注：工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關物料儲存、輸送等無組織排放，按照“重點任務”中無組織管理措施進行管控

　　附件5：

無組織排放控制措施界定

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