打造“全員環(huán)保”新機(jī)制，山東這個(gè)市“治污治本”放大招（大眾日?qǐng)?bào)）

改革要啃“硬骨頭”，污染是一塊最硬“骨頭”；攻堅(jiān)要攻“堡壘”，環(huán)保是淄博攻堅(jiān)行動(dòng)面臨的最堅(jiān)固“堡壘”。

4月16日，淄博市召開(kāi)全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議，部署了十五項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)，其中第11項(xiàng)——“全員環(huán)?！斌w制機(jī)制改革攻堅(jiān)任務(wù)引發(fā)關(guān)注。淄博對(duì)原來(lái)的體制機(jī)制進(jìn)行徹底改革，打造“大環(huán)?！惫ぷ鳈C(jī)制，下定決心解決發(fā)展的“命門(mén)”問(wèn)題。

環(huán)境問(wèn)題是淄博發(fā)展的“命門(mén)”

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，讓淄博壓力很大。自從2019年8月履新淄博市委書(shū)記后，江敦濤一直把解決環(huán)保問(wèn)題當(dāng)成重點(diǎn)工作。

3月17日，全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)之后，淄博當(dāng)日緊接著召開(kāi)了全市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”動(dòng)員大會(huì)，發(fā)出了高質(zhì)量發(fā)展“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”的動(dòng)員令，其中就包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)。

一個(gè)月后，在全市重點(diǎn)改革攻堅(jiān)動(dòng)員會(huì)議上，淄博細(xì)化了攻堅(jiān)行動(dòng)責(zé)任，部署了十五項(xiàng)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)任務(wù)，“全員環(huán)保”體制機(jī)制改革攻堅(jiān)在列?！叭珕T環(huán)保”機(jī)制，在全省乃至全國(guó)都是創(chuàng)新之舉，顯示了淄博提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決心。

攻堅(jiān)克難就是要啃“硬骨頭”，面對(duì)本市的環(huán)境問(wèn)題，淄博不回避，而是擺到臺(tái)面上，選擇迎難而上。

在4月14日召開(kāi)的全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，淄博市委書(shū)記江敦濤表示，淄博生態(tài)環(huán)境的包袱始終很重、欠賬始終很大，已經(jīng)成為淄博城市發(fā)展的“命門(mén)”所在?！皩?shí)事求是地講，近些年我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)保上投入了巨大的人力、物力和精力，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)縱向比較看有了較大改觀，但橫向看我們?cè)谌珖?guó)、全省仍處在一個(gè)落后的位次上，正處于不進(jìn)則退的關(guān)鍵期和每前進(jìn)一點(diǎn)都特別艱難的膠著期。”

綠水青山既是自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富，又是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富，越來(lái)越成為左右城市發(fā)展?jié)摿秃髣糯笮〉母局魏蜎Q定因素。

淄博，著急了。淄博，也行動(dòng)起來(lái)了。

“全員環(huán)保”，全在哪？

發(fā)起“全員環(huán)?！斌w制機(jī)制改革攻堅(jiān)，怎么改革？如何攻堅(jiān)？

記者了解到，淄博要突破過(guò)去僅靠環(huán)保部門(mén)抓環(huán)保的格局，建立“環(huán)保吹哨、部門(mén)報(bào)到”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)體系，完善“全員環(huán)?！斌w制機(jī)制的架構(gòu)設(shè)計(jì)、行動(dòng)路線、路徑突破、氛圍營(yíng)造等，變單一業(yè)務(wù)部門(mén)“孤軍作戰(zhàn)”為全行業(yè)、全領(lǐng)域協(xié)同作戰(zhàn)，變重治標(biāo)輕治本為標(biāo)本兼治、 重在治本，變時(shí)緊時(shí)松為常抓常嚴(yán)、追求長(zhǎng)效，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的環(huán)境治理體系。

積極推進(jìn)“全員環(huán)保”體制機(jī)制改革攻堅(jiān)，淄博要打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實(shí)施、職能部門(mén)齊抓共管、環(huán)保部門(mén)全程跟進(jìn)、全社會(huì)廣泛參與的“大環(huán)?！睓C(jī)制。

通俗來(lái)說(shuō)，以前的體制造成了“環(huán)保問(wèn)題就是環(huán)保部門(mén)的問(wèn)題、環(huán)保責(zé)任就是環(huán)保部門(mén)的責(zé)任”的思維定勢(shì)。如今，淄博要廣泛凝聚全市上下“一股勁”，大力打好全員環(huán)?！耙惑w戰(zhàn)”，擺布好綜合治理“一張網(wǎng)”，變過(guò)去“小馬拉大車(chē)”為“千軍萬(wàn)馬齊拉車(chē)”。

“刑責(zé)治污”下重拳

為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，淄博成立市生態(tài)環(huán)境委員會(huì)，市委書(shū)記江敦濤和市長(zhǎng)于海田任主任，直接抓頂層設(shè)計(jì)、抓調(diào)度統(tǒng)籌，下設(shè)12個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，12個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)中，包括“刑責(zé)治污”專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，對(duì)涉及環(huán)境違法犯罪的加大“刑責(zé)治污”力度，依法追究涉事單位和人員的刑事責(zé)任，并落實(shí)“一案雙查”，倒查生態(tài)環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的按照中央和省市生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)責(zé)有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)委監(jiān)委或組織部門(mén)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

出現(xiàn)環(huán)保問(wèn)題，如何追責(zé)？淄博市要求厘清環(huán)保部門(mén)與其他部門(mén)的責(zé)任關(guān)系，做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。

誰(shuí)的“戰(zhàn)區(qū)”出了問(wèn)題就打誰(shuí)的板子，哪個(gè)領(lǐng)域出了問(wèn)題就追哪個(gè)系統(tǒng)的責(zé)，倒逼生態(tài)環(huán)保目標(biāo)完成和重點(diǎn)問(wèn)題解決。比如，工業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)重大環(huán)保問(wèn)題，按照行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，就首先追分管工業(yè)的市領(lǐng)導(dǎo)和市工信局主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，絕不能最后追責(zé)到分管環(huán)保的市領(lǐng)導(dǎo)和市生態(tài)環(huán)境局身上。

淄博市要求，不能讓本在源頭就能解決的環(huán)境問(wèn)題，再到末端交到環(huán)保部門(mén)手中。

治本！3年甩掉“倒數(shù)第一”

淄博發(fā)起“全員環(huán)?！斌w制機(jī)制改革攻堅(jiān)任務(wù)，除了要把原來(lái)的環(huán)境問(wèn)題由單一環(huán)保部門(mén)抓變?yōu)槿袠I(yè)、全鏈條、全領(lǐng)域、全社會(huì)共同抓，還要把原來(lái)的重治標(biāo)輕治本變?yōu)闃?biāo)本兼治、著力治本，變運(yùn)動(dòng)式、突擊式整治為常態(tài)化、制度化治理。確保用3年左右的時(shí)間，堅(jiān)決甩掉環(huán)境空氣質(zhì)量全省排名倒數(shù)第一的帽子。

生態(tài)環(huán)保和城鄉(xiāng)環(huán)境問(wèn)題，本質(zhì)上是發(fā)展方式和生活方式問(wèn)題。要從根本上解決問(wèn)題，必須徹底摒棄粗放發(fā)展老路，加快形成綠色發(fā)展方式。一是在“調(diào)結(jié)構(gòu)”上找出路。二是在“優(yōu)布局”上求突破。在化工產(chǎn)業(yè)布局上，齊魯化工園區(qū)代管張店?yáng)|部化工區(qū)后，連同桓臺(tái)馬橋工業(yè)園和高青臺(tái)灣工業(yè)園等三個(gè)區(qū)域作為全市化工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，其他區(qū)域一律不得再研究提報(bào)及新上化工項(xiàng)目。三是在“降能耗”上加力度。四是在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)“公改鐵”上下功夫。

此外，淄博還要求加速治標(biāo)，堅(jiān)決打好城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細(xì)管理大提升硬仗。

淄博的目標(biāo)是加快建設(shè)務(wù)實(shí)開(kāi)放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市。這場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的硬仗，很關(guān)鍵，也必將持續(xù)受到關(guān)注。

來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)客戶(hù)端、山東環(huán)境

記者：梁開(kāi)文